Focus sur la rencontre nationale des Présidents des Udaf et Uraf et des Directeurs des Udaf

Le samedi 23 novembre 2024, l’Unaf a réuni, à Paris, les Présidents des Udaf et Uraf et les Directeurs des Udaf. L’occasion pour la Présidente de l’Unaf, Marie-Andrée Blanc et Guillemette Leneveu, Directrice Générale, de faire un point d’actualité sur la politique familiale et sur les services et actions menés en réseau. Cette rencontre a accueilli en matinée, Jean-Benoît Dujol, Directeur général de la Cohésion Sociale dont la venue a témoigné de la densité des liens et des multiples collaborations qui unissent nos deux organisations sur nombre de dossiers.

Travaux de la matinée

La rencontre a été introduite par la Présidente de l’Unaf.

La Directrice Générale de l’Unaf, Guillemette Leneveu, a fait un retour des travaux qui se sont déroulés lors de la journée des Directeurs des Udaf qu’elle a animée et qui s’est tenue la veille de la rencontre.

Son intervention a été l’occasion de revenir sur les interrogations du secteur liées à l’extension de la prime Ségur aux professionnels et de son financement.

Elle a en outre rappelé les attentes fortes en termes de politique publique concernant l’accompagnement budgétaire via les Points conseil budget, dont l’Unaf est le premier opérateur. Elle a rappelé la transposition prochaine d’une directive de crédits aux consommateurs pour 2026 au plus tard qui prévoit une obligation juridique pour les Etats membres de créer des services de conseils aux personnes endettées vers qui les organismes prêteurs devront les orienter en cas de difficulté financière. Ces services devront être indépendants des organismes prêteurs et gratuits pour les consommateurs. L’Unaf a engagé des échanges avec la Direction Générale du Trésor, la Direction générale de la cohésion sociale et bien sûr la Banque de France car elle s’interroge sur les moyens financiers qui seront alloués à ces services.
L’Etat dispose de moyens limités, l’Unaf attend les propositions de la DGCS par exemple pour une taxe sur les organismes prêteurs comme cela a pu être évoqué avec l’administration permettant de financer le fonctionnement de ces services.

Concernant l’évolution du financement du label, elle a rappelé que l’Unaf a pris connaissance des préconisations du rapport SOPRA STERIA mandaté par l’Etat et qu’elles suscitent quelques inquiétudes. L’Unaf a constaté par exemple que rien n’était dit concernant la prime Ségur. Celle-ci doit être uniquement versée aux structures comme notre réseau et non aux structures opérant avec des bénévoles comme c’est le cas aujourd’hui puisque son financement est fondu dans le forfait du label. L’Unaf a produit un rapport sur le modèle économique des PCB et une note d’analyse en réponse aux préconisations du cabinet SOPRA STERIA, et elle reste ouverte pour travailler sur le sujet avec l’Etat. Nous nous intéresserons aussi à la mesure d’impact de ces services.

S’agissant du micro-crédit, l’Unaf continue à agir malgré le retrait de la Caisse des dépôts du financement. Ce retrait est une incompréhension totale puisque c’est un dispositif qui aide à l’emploi, à l’insertion professionnelle, à la mobilité. Le fait que ce dispositif ne soit pas raccroché à un ministère a compliqué la donne. L’Unaf agit au niveau du Sénat pour faire porter un amendement qui puisse permettre de retrouver des moyens financiers.

L’importance des partenariats existants conclus par l’Unaf avec des partenaires extérieurs a été abordée (exemple : partenariat Action Logement, la Cnam, la CNSA). D’autres sont à venir avec notamment la CNAF sur la partie Services et avec l’Agirc-Arrco (déjà partenaire de l’Unaf) sur les questions liées au vieillissement. Ces partenariats conclus au niveau national ont vocation à être déclinés localement avec l’intérêt d’atteindre de nouveaux publics.

Enfin, elle a rappelé la politique d’accompagnement, de soutien, de conseils menée par l’Unaf auprès du réseau qui entre dans le cadre d’une démarche d’amélioration continue de la qualité et de prévention des risques.

Actualité autour de la parentalité

« Accompagner les parents est devenu au fil des années une part importante de notre action tant de défense des intérêts des familles, que de promotion d’activités et de services des Udaf et de nos associations »

Introduite par Isabelle Saunier, administratrice et présidente du département Parentalité – Enfance à l’Unaf, cette séquence a été l’occasion, pour Jean-Louis Haurie, président de l’Udaf de la Gironde, de présenter l’enquête menée par l’Uraf Nouvelle Aquitaine sur le fonctionnement des comités et des schémas des services aux familles dans cette région, qui montre qu’ils ne fonctionnent pas encore partout ou insuffisamment.

Ensuite, Stéphane Lefebvre-Mazurel, Directeur Général adjoint d’Opinion Way, est venu livrer les premiers résultats de l’enquête nationale « Etre parent aujourd’hui » conduite dans le cadre des Observatoires des Familles par l’Unaf au niveau national. Elle sera complétée par les enquêtes menées au niveau des départements par les Udaf et les Uraf.

Présence et intervention de Jean-Benoît Dujol, Directeur général de la Cohésion sociale

« Ces moments de dialogue et de partage sont essentiels pour enrichir nos travaux communs et renforcer les liens qui nous unissent »

Le Directeur Général de la Cohésion Sociale, Jean-Benoît Dujol a rappelé dans son intervention, les partenariats solides et historiques qu’entretiennent l’Unaf et la DGCS et les nombreux chantiers menés en commun dans le cadre notamment de la convention pluriannuelle d’objectifs 2022/2026 qui permet la mise en oeuvre d’actions et nombre de dispositifs en faveur des familles tant sur le plan national que territorial par les Udaf (parentalité numérique, mise en place de lieux de soutien à la parentalité, au répit parental, à l’habitat inclusif, au soutien aux aidants familiaux).

« L’action commune de la DGCS et de l’Unaf permet de faire émerger des projets ambitieux et innovants répondant directement aux attentes des familles et de leurs proches ; je me réjouis de la qualité de ce partenariat ».

Puis, il est revenu sur plusieurs chantiers communs et qui sont d’actualité :

• la petite enfance avec les travaux relatifs à la mise en oeuvre du Service Public de la Petite enfance : offre d’accueil insuffisante, inégalités d’accès territoriales, qualité d’accueil hétérogène : « Notre perspective, c’est la création de 200000 nouvelles solutions d’accueil d’ici 2030 pour répondre aux besoins des parents et de leurs enfants » ;
• la politique de soutien à la parentalité : « Elle repose en grande partie sur les dispositifs déployés par la branche famille, lesquels sans la mobilisation de l’Unaf et de son réseau ne pourrait se concrétiser ». (…) « Nous avons créé une direction de projet au sein de la direction générale de la cohésion sociale chargée de relancer la dynamique des 1000 premiers jours et d’élaborer un projet de nouvelle stratégie nationale en matière de parentalité et de soutien à la parentalité. Nous souhaitons d’une part aborder le sujet globalement à tous les âges de la vie de l’enfant, pour construire un discours public clair sur la parentalité, pour répondre mieux à certaines problématiques, comme notamment celle qui se pose à l’adolescence dans les situations de monoparentalité, mais aussi pour les parents en situation de vulnérabilité, au titre du handicap par exemple, et de la précarité. (…) nous associerons l’Unaf dès le début de nos travaux au niveau politique en tant que représentation des familles et au niveau technique pour construire ensemble les différentes briques de cette nouvelle stratégie.
• les avancées majeures sur le déploiement des services aux familles : « Dans 2 ans déjà, ce dispositif connaîtra un moment charnière » (..) Les 2/3 d’entre eux arriveront à leur terme et devront être renouvelés. (…) Nous nous préparons dès à présent à cette phase de bilan et de renouvellement en mettant en place les outils de recueil de données nécessaires. Cette étape sera menée collectivement. L’état, les départements et les CAF noteront ce processus, auquel les Udaf évidemment seront associées.
• la stratégie de prévention et de protection de l’enfance : « nous avons ces dernières années fait de l’axe préventif de la prévention un pilier de la protection de l’enfance. À ce titre, je tiens donc à saluer le rôle essentiel de l’Unaf en matière de médiation familiale, notamment à travers les espaces de rencontre. (…) Je tiens à vous assurer ce matin que la DGCS et le ministère des Affaires sociales ne se désengageront pas sur ce sujet.
• les travaux récents et à venir en matière de protection juridique des majeurs : « je tenais à souligner par cette intervention l’importance de poursuivre, la coopération interministérielle, notamment avec le Ministère de la justice. C’est un levier essentiel pour rendre plus efficace la protection des plus vulnérables. (…). S’agissant du décret sur l’externalisation de contrôle des comptes rendus de gestion annuel, la DGCS restera attentive aux effets de cette mesure, en collaboration avec vous et en lien étroit avec la Direction des Affaires civiles et du Sceau du ministère de la Justice ».
• la question des aidants : « (…), je souhaite saluer votre rôle central à toutes et tous, vous êtes en effet des interlocuteurs privilégiés des familles et votre expertise dans l’accompagnement des proches aidants est essentielle. L’unaf est un partenaire indispensable dans le déploiement des politiques publiques en faveur des aidants. Nous savons que votre engagement sur le terrain, au plus près des familles, est un levier précieux pour faire connaître les dispositifs existants et pour faire émerger de nouvelles réponses. Si l’accompagnement des aidants est une cause nationale, elle se concrétise sur les territoires grâce à l’engagement de partenaires comme l’Unaf. Je tiens à vous remercier très solennellement une nouvelle fois pour votre mobilisation et votre engagement sur ce sujet crucial. (…) L’ensemble de ces métiers reposent avant tout sur les professionnels engagés partout sur le terrain.
• la perte d’attractivité des métiers : J’aimerais abordé la grande campagne des métiers annoncée très prochainement pour valoriser les métiers de l’humain. Cette initiative rassemble l’ensemble des ministères sociaux en valorisant les métiers de la santé, du social, du Grand âge, du handicap et de la petite enfance.

Son intervention a été suivie d’une présentation, par Bernard Le Lan, Trésorier de l’Unaf,
Jérôme Ferrandes, Directeur du fonctionnement des Unions et protection des personnes (DFU), et
Jean-Philippe Vallat, Directeur des Politiques Familiales et des Services aux Familles (DPF) de quelques actions emblématiques menées par le réseau tant dans le champ de la représentation qu’en termes d’activité pour les familles.

Une capsule vidéo sur le bilan du dispositif des conventions d’objectifs en 2023 a clôturé la séquence de la matinée.

Travaux de l’après-midi

Prévention des risques

Cette séquence introduite par B. Tranchand, Vice-président de l’Unaf, et réalisée à quatre voix par Bruno Baisemain, Directeur Général de l’Udaf de la Dordogne, Marie-Charlotte Desvaux, Directrice Générale de l’Udaf de la Haute-Vienne, Julie Jeannin et Fatou Seye, Coordonnatrice et Chargée de mission au sein du pôle Juridique, gouvernance des unions et Vie Statutaire, a permis de présenter un premier recueil élaboré par l’Unaf en lien avec un groupe de travail composé d’Udaf, reprenant des situations de risques en vue de trouver des moyens de prévention lorsqu’elles se produisent et de mettre en place des mesures appropriées. Un guide pratique sur la prévention des risques a été remis à cette occasion.

Cette présentation a été suivie d’un point sur la démarche d’amélioration continue de la qualité par Xavier Renier, administrateur de l’Unaf, Agnès Brousse, coordonnatrice du Pôle Convention d’objectifs – Bientraitance – Evaluation des activités à l’Unaf et Maxime Dissoh, chargé de mission.

Le plan stratégique 2021-2026 « Nous demain avec et pour les familles », élaboré avec les Udaf et les Uraf, prévoit de formaliser une politique qualité nationale et de la structurer pour l’ensemble des activités du réseau.

La démarche d’amélioration continue de la qualité consiste à faire progresser de façon permanente les pratiques, les services ou les processus, avec l’objectif d’aboutir à la satisfaction des familles et des personnes accompagnées, au regard de leurs besoins et de leurs attentes, tout en assurant un environnement de travail optimisé pour les professionnels.

Une dernière séquence sur l’actualité des formations des bénévoles et des salariés proposées par l’Unafor, l’organisme de formation de l’Unaf a été faite par Frédéric Duriez, Directeur de l’Unafor.

Prochaines rencontres institutionnelles

Les 15 et 16 mars 2025 à Caen : journées des Présidents des Udaf et Uraf et des Directeurs d’Udaf
Les 14 et 15 juin 2025 : Assemblée générale de l’Unaf à Dijon